Por Delfín Martell G.
En la siguiente entrega de
Reflexiones sobre Seguridad Ciudadana
abordo el tema “Inseguridad vs la Prevención” conexión Social y Cultural vinculada al hecho de violación a los
Derechos Humanos…problema complejo éste ya que forma parte de la Seguridad en términos Globales. La Constitución Nacional define el concepto de Derecho a la Seguridad Ciudadana en el Artículo no. 55 de la siguiente forma: Cito…Toda persona tiene derecho a la
protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana
regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad
o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el
disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. Fin de la cita…
En esta parte del trabajo me he permitido integrar
experiencias y visiones de investigadores del área la cual permiten -sin pretensiones
académicas- esbozar y confrontar programas y visiones compartidas sobre el
problema planteado sobre el hecho real del termino Seguridad. Pero iniciemos
reflexionando sobre el hecho de que los problemas de
inseguridad que sufren nuestros ciudadanos no son escenarios aislados en cuanto al tipo de delito; lo temporal ni
mucho menos el entrono territorial. Los fenómenos criminales de hoy día no
distinguen fronteras. Por esta razón, esta titánica tarea no es de índole individual… Sólo el
desarrollo de iniciativas conjuntas permitirá confrontar de manera efectiva y
muy eficientemente los retos planteados sobre el hecho. Por otra parte, es
preciso desarrollar estrategias que apunten a la prevención del delito y la
drogadicción. Las políticas que apuntan a la represión y control exclusivamente
han demostrado su ineficiencia. La visión-acción de hoy esta en el hecho que
contempla: ofrecer orientación para el desarrollo de propuestas legislativas,
políticas públicas y reformas institucionales; apoyar técnicamente la
construcción de indicadores periódicos, confiables y comparables; fortalecer la
rehabilitación y reinserción social; mejorar la capacitación policial;
involucrar al sector privado y fortalecer la colaboración con los medios de
comunicación.
¿Porque
la Prevención?
La prevención es esencial para combatir las amenazas a la
seguridad que aquejan a nuestro nuestro país a través de una vista global a nuestra región. Tradicionalmente,
los hechos violentos y actos criminales se combatían mayormente con medidas de
control y represión, involucrando a las fuerzas de policía, la justicia y el
sistema penitenciario. Pero el crecimiento del crimen durante los años ochenta,
noventa y dos mil puso en
cuestionamiento la eficiencia de este enfoque, y la prevención se consolida
como elemento central en las estrategias de seguridad.
Prevención en tres escenarios:
1ero. dirigida a la población en general, a fin de reducir la
probabilidad de que la misma incurra en hechos de violencia o criminales.
2do. dirigida a población considerada de alto riesgo.
3er. orientado a atender a las víctimas al mismo tiempo que a los
responsables de los hechos violentos.
Nota: Estas dificultades se originan en el hecho que, en muchos
casos, se copian aquellas intervenciones que han sido exitosas en otros países,
sin tener en cuenta el escenario propio del país.
Seguridad
hemisférica y su conexión en escenarios compartidos…
Los estados del hemisferio se enfrentan a formas cada vez más
complejas de amenazas a su seguridad. Los criminales han aprovechado las
herramientas modernas, recurriendo al uso de nuevas tecnologías, mejorando su
capacidad de organización y, consecuentemente, ha aumentado el nivel de
violencia y letalidad en la comisión de delitos. La inseguridad ciudadana
constituye hoy en día una de las amenazas centrales para la convivencia
civilizada y pacífica, y asimismo representa un desafío para la consolidación
de la democracia y el Estado de derecho. El hemisferio occidental tiene la
segunda tasa más alta de homicidios del mundo. Sin contar las muertes
relacionadas con conflictos políticos, posiblemente ocupe el primer lugar.
América
Central…
América Central está particularmente afectada por la problemática
de las pandillas juveniles, conocidas como maras. Actualmente, las
estimaciones indican que alrededor de 70.000 pandilleros o mareros operan en
América Central, y 19.000 pandilleros operan en las zonas fronterizas. Otro
grave problema en la subregión son las redes de bandas criminales organizadas,
dedicadas mayormente al tráfico de armas de fuego, tráfico de órganos y el
contrabando de bienes ilícitos y materiales atribuidos a organizaciones
criminales transnacionales. La mayoría de estos ilícitos no reconoce fronteras,
y las bandas operan en diversos países de América Central. Las mismas son
conocidas por establecer acuerdos informales con las fuerzas de seguridad del
Estado y por demandar una suerte de “impuesto” a los ciudadanos a cambio de
seguridad. Se crea un balance inestable en el que los criminales son los
proveedores y reguladores de la seguridad local. En cuanto a los carteles de
drogas, estos se dedican a la producción y comercialización de cocaína,
marihuana, metanfetaminas y heroína. Existe comercialización de estupefacientes
para consumo doméstico, y asimismo, en el último tiempo, América Central se ha
convertido en una ruta significativa de transporte de drogas con destino a
Estados Unidos y México.
El Caribe y su implicación
social y económica…
Por otra parte, los problemas de seguridad están generando graves
dificultades a los países pequeños del Caribe. Particularmente, a aquellos que
dependen del turismo como una de sus principales fuentes de ingresos. Las altas
tasas de crimen y violencia en la zona están perjudicando seriamente el
crecimiento de estos países, poniendo en riesgo el bienestar social e
impidiendo el desarrollo.
Uno de los problemas más serios a los que se enfrentan los países
del Caribe es su condición de principal punto de paso del narcotráfico. El otro problema central en el Caribe son los
deportados. Muchos de ellos no poseen ningún apego emocional con sus países de
nacimiento y no son adecuadamente integrados a la sociedad. En muchos casos,
aplican en sus países las habilidades criminales más sofisticadas aprendidas en
Estados Unidos, Canadá o el Reino Unido. Las pandillas y redes criminales
terroristas constituyen una amenaza grave.
Algunos programas exitosos auspiciados por la Sociedad Civil y Órganos Multilaterales…
• Proyecto Mundial de Fortalecimiento del Régimen Jurídico contra
el Terrorismo. Subdivisión de Prevención del terrorismo.
Este programa presta asistencia a los estados que lo soliciten en
materia jurídica y otros aspectos vinculados con lucha contra el terrorismo,
especialmente la ratificación y aplicación de los instrumentos jurídicos
universales contra el terrorismo y el fortalecimiento de la capacidad de los
sistemas nacionales de justicia penal para aplicar las disposiciones de esos
conforme a los principios del Estado de derecho.
La Comisión Interamericana contra el Abuso de
Drogas (CICAD) tiene en marcha diversos planes en materia de prevención de la
drogadicción:
• Programa escolar Habilidades para la Vida, prevención del abuso
de sustancias. CICAD en conjunto con La Fundación Internacional Club de Leones
lleva adelante el programa en Belice desde 2005 y en Perú, Paraguay y Colombia
desde 2006. El programa ha capacitado más de 800 docentes en la ejecución del
programa en esos cuatro países y se prevé capacitar a otros 800 en los próximos
dos años. La Fundación Internacional Club de Leones y los Clubes de Leones
locales aportan financiamiento y contribuciones en especie al programa de cada
país, a lo largo de tres años. El objetivo es que cada gobierno (el ministerio
de educación y la comisión nacional antidrogas) asuma el programa como parte
integral del programa escolar, una vez que termine el apoyo de la CICAD,
estrategia que ya dio resultado en Colombia.
• Centro de Extensión Juvenil. Guazapa, El Salvador. El Programa
de Formación Integral para juventud en alto riesgo es un modelo piloto
inaugurado San Salvador, El Salvador en un municipio de alto riesgo por
presencia de maras (pandillas), trafico y consumo de drogas, a mediados de
2008.
El programa comprende una investigación de factores de riesgo y
protección de la juventud en riesgo, así como alternativas integrales para la
juventud tales como capacitación para el empleo, desarrollo de habilidades para
el liderazgo, consejería e intervención a familias con jóvenes involucrados en
el consumo de drogas o maras y actividades deportivas y artísticas para jóvenes
en grupos de alto riesgo.
• Cultura de la Legalidad. Este programa fue diseñado para
fomentar el respeto por el Estado de derecho y prevenir la violencia y el
consumo y tráfico de drogas, así como otras conductas antisociales. El programa
fue creado en Italia en la década de 1990 para impulsar el apoyo ciudadano a
los operativos contra la mafia y desde entonces fue aplicado en institutos de
enseñanza de Líbano, Hong Kong, México, Colombia y Perú. En conjunto con la
Comisión Nacional Antidrogas de El Salvador y el Consejo Nacional de Seguridad
Pública.
La Seguridad Ciudadana supone un verdadero
resguardo del pleno ejercicio de
libertad y como componente final de un proceso colectivo que se conforma con
una multiplicidad de acciones…como
respuesta y producto de aplicación de Inteligencia Emocional en acción
concienciada del pueblo en pleno uso de libertad.
Ofrezco la
siguiente propuesta…
A.-Estudiar e interpretar correctamente el contenido de letra
constitucional expuesta en el articulo
no. 55…Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a
través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan
amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas,
sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
B.-Denuncie el hecho a los órganos de
seguridad ¡Ejerce tu Derecho!
C.-No tome la ley en sus manos.
D.-Sugiera al Concejo Comunal cercano a su residencia; en caso
de violación de sus derechos humanos por parte del transporte público: citar a
la empresa operadora del servicio y solicitar formalmente la capacitación -a través de talleres- al
grupo de conductores y colectores a su cargo.
F.-El Concejo Comunal gestionara ante la Alcaldía del
Municipio -que corresponda- los talleres de capacitación y articular ante la
empresa a través de su Dirección de Transporte, Educación y Cultura… la
obligatoriedad por del ciudadano conductor y colector el asistir al taller y; todo esto apoyado a través de una ordenanza
generada en Cámara Municipal; para darle rango y fuerza institucional.
Reflexión
final… El problema de Seguridad Ciudadana es de Cultura y Concepto de Servicio
Social; integrado al hecho de la violación de los Derechos Humanos. Nosotros
podemos aportar salidas viables a través del uso de las herramientas que proveé
el Poder Popular y la Sociedad Civil organizada… No permitas que violen tus
derechos; pero tampoco violes la ley. Ejerce tu Derecho y exige que los órganos
de seguridad cumplan con su deber.
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